Что такое Резервный фонд и почему он прекратил свое существование?

В 2004-м, когда доходы государства значительно превысили расходы, и возник профицит, было решено сделать запас — суверенное хранилище валюты и драгоценных металлов. Впоследствии его разделили на две части — Резервный фонд (сформирован 1 февраля 2008 года) и ФНБ. Первый, просуществовав 10 лет, прекратил свое существование в начале 2018 г.

Назначение

Резервный фонд выполнял те же функции, что и Стабилизационный, — хранил в себе сбережения в высоколиквидных активах (драгметаллах, мировых валютах). Основной целью его создания была защита экономики государства от колебаний цен на «черное золото». Таким образом страна могла избежать дефолта, если котировки нефти падали ниже 27 долларов за баррель.

Управление фондом

В отличие от Стабилизационного, который целиком находился под контролем Центробанка, им управляло Министерство финансов. Некоторые полномочия имел и ЦБ РФ. Способы пополнения и расходования были четко прописаны, а главной задачей регулирования значились сохранение ресурсов и получение стабильной прибыли. Любопытно, что в Минфине имели право проводить заведомо убыточные в краткосрочной перспективе операции для обеспечения сохранности ЗВР.

Механизмы пополнения и расходования золотого запаса

В хранилище переводились доходы от продажи углеводородов — НДПИ и экспортные пошлины. В случае, если ЗВР превышал установленную величину, прибыль от продажи ресурсов направлялся на другие цели. Еще одним источником были доходы от управления «сбережениями».

Средства направлялись на нужды бюджета и погашение внешнего долга России. Ресурсы ФНБ, в свою очередь, использовали для покрытия дефицита ПФР и в подобных целях.

Динамика средств за 2008-2017 гг

Дата (на начало периода)	Размер (млрд руб.)
2008	3057,85
2009	4027,64
2010	1830,51
2011	775,21
2012	811,52
2013	1885,68
2014	2859,72
2015	4945,49
2016	3640,57
2017	972,13
01.12.2017	994,64

Изначально величина резерва составляла 7,4% от ВВП, впоследствии она изменялась — увеличивалась до 12,5%, а в последний год снизилась до 1,1%. На первое января 2018 г. общая сумма в российской валюте составляла бы 997 миллиардов. Однако Резервный фонд было решено ликвидировать.

Причины ликвидации резервного фонда

В 2017-м у представителей власти возникла идея объединить структуры. Алексей Кудрин, бывший министр финансов, заявил, что управление средствами в обоих хранилищах практически идентично, а Фонд национального благосостояния уже используется для восполнения дефицита ПФР, то есть по своему прямому назначению. Впервые софинансировать пенсии потребовалось лишь в прошлом сентябре.

Еще одной предпосылкой к объединению стало снижение цен на нефть, из-за чего поступления фактически иссякли и «сбережения» стали постепенно исчерпываться.

Перед правительством было два пути: реализовать механизм его финансирования за счет ФНБ либо провести слияние. Выбрали второй вариант. Как и прежде, новый российский «резерв» будут использовать для поддержки пенсионной системы и самого бюджета государства. Пополнять его будут из прежних источников.